عربي ودولي

2904

معهد الشرق الأوسط: المجتمع الدولي ربح معارك لكنه لم يحسم حرب الإرهاب

بعد عشرين عاما من إعلان الحرب على الإرهاب، لا تزال هذه القضية تشكل واحدة من أخطر التحديات التي يواجهها العالم، وظلت دولة قطر تعبر عن موقفها الثابت برفض كافة أشكال الإرهاب وصوره، في أي مكان في العالم، ومهما كانت الأسباب والذرائع، وهي شريك فاعل في كل الجهود الدولية المبذولة لمكافحة الارهاب. وعبرت دولة قطر مرارا عن ان مكافحة الإرهاب التي تمثل احدى أولويات سياستها على المستوى الوطني والإقليمي والدولي، تحتاج إلى شروط ضرورية لكي تحقق أهدافها وأهمها: التعاون الدولي في محاربة العنف الناجم عن التطرف والعنف الموجه ضد المدنيين لإرهابهم، والإضرار بالمرافق المدنية لأهداف سياسية، والتصدي لهذه الظواهر بحزم وصرامـة. وكذلك توحيد المعايير في مكافحة الإرهاب، ومعالجة جذوره ومسبباته والبحث في الخلفيات السياسية والاجتماعية والثقافية التي تسهم في توليده، والعمل بجدية لتحقيق تسويات عادلة للقضايا العالقة التي تغذي مشاعر الغضب والإحبـاط، وعدم استخدام مصطلح الإرهاب لتبرير الاستبداد وقمع الخصوم السياسيين، ما يمس بمصداقية مكافحة الإرهاب ويضر بالجهود الدولية المبذولة فيها.

وفي هذا السياق، أطلقت دولة قطر العديد من المبادرات بهدف المساهمة في معالجة جذور الارهاب، من بينها الالتزام بتعليم ملايين الاطفال وتوفير فرص العمل لمئات الالاف من الشباب باعتبار أن هذا النهج

يشكل خط الدفاع الأول لنظام الأمن الجماعي، وأحد العوامل الهامة لمكافحة الإرهاب وبناء السلام والاستقرار.

وتطرقت دراسة موسعة لمعهد الشرق الأوسط بواشنطن إلى مدى نجاعة إستراتيجة مكافحة الإرهاب في العالم خاصة التي اعتمدتها الولايات المتحدة منذ عشرين عاما. وأبرزت الدراسة أن مكافحة الإرهاب الذي انتشر في نقاط متعددة في العالم يحتاج إلى ابتكار طريقة أفضل للتواصل بين المجتمع الدولي حول الأهداف والاستراتيجية. مبينا أن الإرهاب يتطلب استجابة تتناسب مع التهديد وتتفاعل في إطار التحديات والاستجابات السياسية للدول الأعضاء والمجتمع الدولي. التهديد الدولي الموجه من داعش والقاعدة أقل مما كان عليه منذ سنوات، لكن نواياهم والعوامل الأساسية التي أدت إلى ظهورهم لا تزال قائمة ومستمرة.

وأشار التقرير إلى أن الأزمات المدمرة - سواء كانت الإرهاب، أو المرض، أو تدهور الاقتصاد، أو قضايا المناخ - تخلق أزمات محلية وعالمية، وأن الاستجابات المنسقة متعددة الأطراف ضرورية. ودعا إلى معالجة دولية إلى "الأسباب الجذرية" كجزء من العقد الثالث لأي استراتيجية عالمية لمكافحة الإرهاب.

كما تطرقت الدراسة الى تحول خطير في خريطة تواجد المجموعات الإرهابية في الساحل الافريقي حيث كثف تنظيم الدولة عملياته في غرب إفريقيا، وسرعان ما عزز وجوده من خلال فروعه الإقليمية: تنظيم الدولة في ولاية غرب إفريقيا وتنظيم الدولة في الصحراء الكبرى. وبينت أن غرب إفريقيا معرضة بشكل خاص للتطرف وتوفر أرضًا خصبة لتوسع الجماعات الجهادية التي تسعى الى أن تصبح دولة داخل الدولة وتستغل الفراغ والفقر لبناء نظام خاص بها.

*إستراتيجة دولية

وقال تقرير المعهد الأمريكي، إنه قبل عشرين عاما، في 11 سبتمبر 2001، هاجمت القاعدة نيويورك، مما أسفر عن مقتل ما يقرب من 3000 شخص. لقد غيرت الهجمات الإرهابية وتداعياتها سياسة الولايات المتحدة، مما أدى إلى نشوب الحرب على الإرهاب والتدخل العسكري في أفغانستان.

وبين التقرير، أنه بعد هذه السنوات من الحرب ضد الارهاب مع تضاؤل تنظيم القاعدة وتقلص أهداف هجومها الخارجية إلى حد كبير، أصبحت أفغانستان على أعتاب أن تصبح مرة أخرى منصة للمنظمات الإرهابية، لذلك من الأهمية بمكان إجراء مناقشة جادة حول إستراتيجية الأمن القومي الأمريكي ومكافحة الإرهاب وابتكار طريقة أفضل للتواصل بين المجتمع الدولي حول الأهداف والاستراتيجية.

كما هو الحال مع جميع التحديات المعقدة للعالم الحديث، يتطلب الإرهاب استجابة تتناسب مع التهديد ودمجها في إطار التحديات والاستجابات السياسية للدول الأعضاء والمجتمع الدولي. من غير المحتمل أن يكون التصوير المقطعي الصعب مجديا في حالة عدم وجود معالجة للأسباب الكامنة. من المرجح أن تؤدي الإجراءات القسرية غير المستندة إلى سيادة القانون إلى نتائج عكسية.

وتابع التقرير: من المهم استيعاب دروس 11 سبتمبر وتجنب الترنح بين رد الفعل المفرط والضعيف. التهديد الدولي الموجه من داعش والقاعدة أقل مما كان عليه منذ سنوات، لكن نواياهم والعوامل الأساسية التي أدت إلى ظهورهم لا تزال قائمة. التعاون الدولي والمعرفة الفنية لمكافحة الإرهاب، اللذان تروج لهما الأمم المتحدة، متساويان مع تحدي مكافحة الإرهاب المتوافق مع حقوق الإنسان المستدامة من الناحية القانونية. ويجب الاستمرار في حماية عالم أفضل من عالم الواقع المرير الذي يروج له الإرهابيون.

*خطر قائم

أفاد التقرير أن الانسحاب من أفغانستان يحيل إلى أكثر من مجرد وجود القوات في الحرب على الإرهاب. إنها إشارة إلى أن الاعتماد الأوسع لمدة 20 عامًا على الحرب كإطار محدد لجهود الولايات المتحدة في مكافحة الإرهاب قد انتهت، وبدأت مرحلة جديدة، نأمل أن تكون قادرة على تجنب مخاطر نموذج "الحرب الأبدية".

في بداية الحرب على الإرهاب، كان يُنظر إلى الإرهاب على أنه تهديد وجودي للولايات المتحدة، يمكن كسبه ببصمة عسكرية ثقيلة. اليوم، يتصور كبار الخبراء الإرهاب على أنه تهديد عالمي مستمر يجب إدارته من خلال التنسيق بين وكالات إنفاذ القانون والاستخبارات. وفي تقليل الاعتماد على القوة العسكرية، يُنظر إلى القوة الناعمة، التي تُمارس في الجهود والتحالفات المتعددة الأطراف، على أنها ضرورية للجهود المستقبلية لضمان السلامة والاستقرار في جميع أنحاء العالم. إذا لم تعلمنا السنوات العشرون الماضية شيئًا آخر، فإن الأزمات المدمرة - سواء كانت الإرهاب، أو المرض، أو تدهور الاقتصاد، أو قضايا المناخ - تخلق أزمات محلية وعالمية، وأن الاستجابات المنسقة متعددة الأطراف ضرورية.

ومع ذلك، فإن الدروس المستفادة من الماضي تتطلب إدراج عنصر إضافي واحد. يجب أن تراعي أي استراتيجية جديدة لمكافحة الإرهاب بطرق رئيسية الحرمان الذي يعاني منه الأفراد الذين يفترس خوفهم ويأسرهم المجندون الإرهابيون. تستدعي الإشارات التي كانت سائدة في السابق إلى "الأسباب الجذرية" اهتمامًا متجددًا وقويًا كجزء من العقد الثالث لأي استراتيجية عالمية لمكافحة الإرهاب. وسيشمل ذلك إعطاء الأولوية لإعادة ما يقدر بنحو 72000 طفل محتجز في شمال سوريا ؛ استراتيجية عالمية لرعاية النازحين بشكل عام، والذين تقدر اعدادهم بنحو 82.5 مليون وهي آخذة في الازدياد ؛ والجهود العالمية للتصدي للفقر والعنف.

إن إعطاء الأولوية للجهود الإنسانية، مهما كان طموحها، هو أمر حتمي لأية استراتيجية جديدة لمكافحة الإرهاب. مع انحسار الحرب، يمكن ويجب أن تأخذ الرعاية لمن هم بحاجة إلى القوت والحماية مكانها جنبًا إلى جنب مع جهود مكافحة الإرهاب. بدونها، من المرجح أن يظل المستقبل المستدام حقًا لجهود مكافحة الإرهاب بعيد المنال.

*حرب مستمرة

أورد التقرير أنه بعد البدء بالعمل في أفغانستان ثم الانتقال لاحقًا إلى سوريا والشرق الأوسط الأوسع، أصبح من الواضح بشكل متزايد أن الهدف المنهجي هو قتل الإرهابيين وتحييد التهديدات، دون وجود رغبة في الاستثمار بحزم ومستدام في التعامل مع الأسباب الجذرية للإرهاب التي لم تتغير كثيرًا منذ عام 2001. من إفريقيا عبر الشرق الأوسط إلى جنوب وجنوب شرق آسيا، التهديد الذي يشكله الإرهاب والأيديولوجية الجهادية أصبحت أكثر تنوعًا وتطوراً، أكثر اكتفاءً ذاتيًا من الناحية المالية، وموجود بشكل أكثر نشاطًا في العديد من المسارح. بعيدًا عن هزيمة الإرهاب، انتصرت الولايات المتحدة وحلفاؤها في المعارك، لكن من الواضح أنها خسرت الحرب على الارهاب.

وتابع التقرير: بالنظر إلى المستقبل، فإن الرئيس جو بايدن محق في توجيه الموارد المركزة بعناية نحو مكافحة الإرهاب "عبر الأفق"، ولكن هذا في النهاية لا يزيد عن كونه مجرد أداة إسعافات أولية. علاوة على ذلك، لكي تكون مكافحة الإرهاب فعالة ومستدامة، فإنها تتطلب، على الأقل، أصولا جوية منتشرة في مواقع أمامية وقوات عمليات خاصة، فضلا عن شبكات معقدة وواسعة من اتفاقيات الوصول والتحليق الجوي. بدون مثل هذه الترتيبات، سنواجه دائمًا قصورًا وسترتفع مخاطر الخطأ بشكل ملحوظ. في الحقيقة، يمثل الحفاظ على عمليات نشر صغيرة للقوات المعلنة أو غير المعلنة داخل الدول المتضررة من الإرهاب، مدعومة بقدرات جوية في الأفق، النموذج الأكثر فاعلية - مثل ما تفعله الولايات المتحدة حاليًا في سوريا واليمن.

كما أن خطط مكافحة الإرهاب يضع عبئًا إضافيًا ومسؤولية على الحكومات المحلية لتكون أكثر فاعلية في التصدي لتحديات الإرهاب محليًا. نموذج التبعية هذا مليء بأمثلة للفشل الجسيم، بما في ذلك في العراق وسوريا مؤخرًا. في أسوأ الاحتمالات، ستصبح أفغانستان المثال التالي لكتب التاريخ.

منذ ما يسمى بثورات الربيع العربي، شهدت معظم أنحاء الشرق الأوسط أيضًا عودة الديكتاتورية والفساد، فضلاً عن زيادة التدهور الاقتصادي والآثار طويلة المدى القادمة لوباء كورونا، وتغير المناخ، ولا يزال هناك تضخم في فئة الشباب. من الواضح استمرار مقومات نمو الإرهاب وتطوره.

* الإرهاب في أفريقيا

أوضح تقرير لمعهد الشرق الأوسط أنه في السنوات القليلة الماضية، كثف تنظيم داعش عملياته في غرب إفريقيا، وسرعان ما عزز وجوده من خلال فروعه الإقليمية: تنظيم داعش في ولاية غرب إفريقيا وتنظيم داعش في الصحراء الكبرى. غرب إفريقيا معرضة بشكل خاص للتطرف وتوفر أرضًا خصبة لتوسع الجماعات الجهادية، نظرًا لمزيج من مؤسسات الحكم الضعيفة، ومحدودية قدرة الدولة، والفساد، وانتشار الفقر، والتوترات العرقية.

مع توسع تنظيم داعش، دخل في صراع مع الجهات الجهادية الأخرى، وخاصة جماعة نصرة الإسلام والمسلمين التابعة لتنظيم القاعدة، مما حول المنطقة إلى ساحة معركة وإلى صراع شرس بين الجماعات المتطرفة المتنافسة التي تسعى جاهدة من أجل تأكيد هيمنتها.

نظرًا لأن منطقة الساحل أصبحت أحدث مسرح للاقتتال الداخلي بين الارهابيين، فإن لهذا آثارًا خطيرة ليس فقط على العمليات الجهادية ضد القوات المحلية والأجنبية، ولكن الأهم من ذلك بالنسبة للسكان المدنيين المحليين. في المناطق المهملة في منطقة الساحل، مع وجود حكومي ضعيف أو غير موجود، وخدمات عامة ضعيفة، تقدم المجموعات الارهابية نفسها كبديل قوي للدولة، حيث تزود المكونات المحلية بالسلع والخدمات الأساسية.

على هذه الخلفية، يبدو آفاق التوسع الجهادي في المنطقة وتداعياته خطيرة على الجهات الأمنية والسكان المدنيين على حدٍ سواء.

وفقًا لمؤشر الإرهاب العالمي لعام 2020، على الرغم من انخفاض العام لأنشطة تنظيم داعش في شرق وشمال أفريقيا، أصبحت المجموعة الارهابية بارزة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وقد أدى هذا إلى زيادة مفاجئة في الإرهاب، شهدت سبعة من أصل 10 دول أكبر زيادة في الإرهاب الموجود في المنطقة: بوركينا فاسو، موزمبيق، جمهورية الديموقراطية الكونغو (جمهورية الكونغو الديمقراطية) ومالي والنيجر والكاميرون وإثيوبيا.غرب أفريقيا معرضة بشكل خاص للتطرف ويوفر أرضًا خصبة لجماعات مثل تنظيم الدولة حيث إن الحكم الضعيف، قدرة الدولة المحدودة، الفساد، واسع الانتشار الفقر، والتوترات العرقية تجعل المنطقة على نحو متزايد عرضة للتعدي الإرهابي. تفاقم هذا الوضع من خلال ضعف الضوابط الحدودية وانتشار شبكات الجريمة غير المشروعة والمهربين ذوي الخبرة. في منطقة بموارد هائلة غير مستغلة، وجود محدود للدولة، وتزايد عدد السكان الشباب المحرومين المعرضين للتجنيد، تآكل ثقة المواطنين في حكوماتهم، تشجيعهم على البحث عن بديل - وغالبًا ما يكون راديكاليًا.

* التداعيات الأمنية

أبرز التقرير أن الجماعات المتطرفة التي تسعى لتأكيد هيمنتها بشكل خاص "اللاعبين الكبار" في المنطقة هما تنظيم داعش والقاعدة اللذان ينشطان من خلال فروعهما الإقليمية. والجدير بالذكر أن العامين الماضيين شهدا ارتفاع التوترات والاشتباكات بين جماعة نصرة القاعدة و تنظيم داعش. منذ عام 2020، وقعت اشتبكات بين المجموعتان تقريبًا 140 مرة.

وبحسب دراسة نشرتها هيئة مكافحة الإرهاب المركز في ويست بوينت، التداعيات الأخيرة يمكن أن تعود إلى عدد من العوامل، بما في ذلك معظم على وجه الخصوص: تشديد الخلافات الأيديولوجية. الضغط على القاعدة من تنظيم داعش لمواجهة جماعة نصرة الإسلام والمسلمين بعد تشكيلها الرسمي وإعادة هيكلتها.

وعلى الرغم من انتشارالآلاف من قوات حفظ السلام الدولية والمحلية والقوات الغربية، وسعت كلتا المجموعتان نفوذهما.. وتنمو الحرب داخل المنطقة بسرعة حيث أصبحت منطقة الساحل أحدث مسرح للارهاب والاقتتال الداخلي، وهذا له آثار خطيرة ضد القوات المحلية والأجنبية و للسكان المدنيين المحليين.

في المناطق المهملة من الساحل، مع وجود حكومي ضعيف أو غير موجود وخدمات عامة ضعيفة، تعرضها المجموعات الارهابية كبديل قوي للدولة، وتوفر المساعدات مع السلع والخدمات الأساسية. حتى أن بعض المدنيين يشعرون بأمان أكبر في العيش بين الجماعات الجهادية من تحت حماية قوات أمن دولتهم حيث تقوم كلتا المجموعتين بتوسيع موطئ قدمهما الإقليمي والتنافس من أجل الشرعية في سياق منطقة الساحل، من المهم تقييم كيفية القيام بذلك.. كل مجموعة تدعم علاقاتها مع المجتمعات المحلية وإقامة علاقات مع سكان الريف في المناطق التي يتواجدون فيها ويعملون على توسيع عمليات التجنيد.

يشبه هذا السيناريو من نواح كثيرة ما شهدناه يتكشف في مسارح الصراع الأخرى في الصومال (حركة الشباب ضد تنظيم داعش) وسوريا (هيئة تحرير الشام ضد تنظيم داعش) حيث تتنافس المجموعات وجهاً لوجه في المناطق المتنازع عليها.

وتابع التقرير: حتى الآن، اتبعت جماعة نصرة الإسلام والمسلمين، القاعدة، مخطط ترسيخ نفسها داخل النسيج المحلي الأوسع لتصوير نفسها كمدافع عن المجتمع، في حين أن ISGS اتبعت نهج تنظيم داعش الأكثر تشددًا في التأطير لنفسها كبديل لا هوادة فيه لجذب المجندين الأكثر رغبة في الانتقام.

وهذا له آثار سياسية واضحة على الممارسين والباحثين في دراسة التشدد المعاصر في الشرق الأوسط وخارجه. السياق الساحلي هو الأحدث في سلسلة من مسارح الصراع حيث يتنافس تنظيما داعش والقاعدة بشكل مباشر على السلطة والنفوذ المحلي. مثل هذه النوبات الحادة الصراع بين الجماعات الجهادية على الموارد والمحلية يجب النظر إليها بحذر، أولاً وقبل كل شيء، على أنها كارثة، وليس مجرد إرهاب حيث أن اكتساب الإرهاب مصداقية في الأراضي التي تم الاستيلاء عليها تعتمد إلى حد كبير على قدرتها لتوفير بديل أكثر كفاءة للحكومة؛ هذا ينطبق بشكل خاص على مجتمعات المنطقة الحدودية بسبب ضعف او محدودية وجود الدولة، حيث تسعى الجماعة الارهابية لتوليد الاندماج المحلي والدعم الجماهيري وهذا يحمل خطرا كبيرا على الأمن والاستقرار الدولي.